Правительство решило отказаться от связанных займов

Константин Фрумкин
Независимая газета
02.08.2003

Россия взяла курс на планомерный отказ от целевых ("связанных") кредитов, предоставляемых иностранными правительствами и международными организациями. Минфин проявил принципиальность - ведь огромное количество сил и в правительстве, и вокруг него заинтересованы в продлении этих кредитов. Получить кредит под гарантию федерального бюджета - это значит получить деньги, не увеличивая расходную часть бюджета. Города берут у международных банков связанные кредиты на реконструкцию водопроводов, ведомства - на модернизацию своих компьютерных сетей, а многочисленные "независимые экономисты" выполняют для правительства исследования, оплачиваемые из заемных денег.

Напомним, что в рассмотренной правительством в июле программе внешних заимствований на 2004 год объем связанных кредитов равен 622 млн. долл. (в 2003 году мы брали взаймы 640 млн.). При этом Минфин настаивал, что кредитоваться страна будет только для финансирования уже начатых проектов, никаких новых соглашений заключаться не должно. Именно этот пункт программы вызвал наибольшее число разногласий на заседании правительства. "Почему в программу не вошел кредит ЕБРР в 75 млн. долл. на создание паромной переправы между Санкт-Петербургом и Калининградом?" - возмущался новый вице-премьер Владимир Яковлев. Кстати, это был первый случай участия нового вице-премьера в дискуссии на заседании кабинета. Свои права пытался отстоять и глава Госкомстата Владимир Соколин, у которого были планы по привлечению на модернизацию отечественной статистики дополнительных кредитов на 80 млн. долл. В итоге правительство не приняло решения по вопросу о связанных кредитах и дало Минфину поручение проработать данный вопрос еще раз.

В среду под председательством министра финансов Алексея Кудрина состоялось совещание, на котором еще раз предметно обсудили все проекты, финансируемые за счет связанных зарубежных кредитов. Для любителей иностранных денег результат оказался еще худшим: объем связанных кредитов был уменьшен с 622 до 604 млн. долл. При этом выявилась еще одна интересная тенденция - международные финансовые организации оказались для российского кабинета министров предпочтительнее иностранных правительств. Сумма привлекаемых правительственных кредитов уменьшилась с 281 до 258 млн. долл., в то время как лимит привлечения кредитов международных организаций был даже несколько увеличен - с 341 до 346 млн. долл. Кроме того, были уточнены объемы финансирования конкретных проектов. При этом планируемый объем несвязанных заимствований - 3,04 млрд. долл. - был оставлен без изменений. В Минфине считают, что если проекты, под которые мы берем займы, действительно нужны, то их надо финансировать из бюджета, а не путаться с выплатой процентов.

"Отказ от связанных кредитов происходит по чисто экономическим причинам, - заявил "НГ" ведущий эксперт фонда "Центр развития" Сергей Пухов. - Стоимость заимствований, привлекаемых на основе двусторонних отношений всегда дороже, чем на публичных рынках, когда кредиторов много". Предпочтение иностранных международных организаций правительствам Сергей Пухов также склонен объяснять экономическими расчетами.

Есть и еще одно неприятное обстоятельство - связанные кредиты предоставляются как правило не живыми деньгами, а только для оплаты товаров и услуг со стороны поставщиков, согласованных с кредиторами, а иногда и прямо указанных кредиторами. В результате, по подсчетам Минфина, цены на товары, поставляемые по связанным кредитам, оказываются в среднем на 20% выше рыночных.

"Связанный кредит - мечта заемщика. Особенно нерадивого. Кому репутация ни к чему. Взял, утащил, не вернул - и порядок. Ведь в тени правительства очень уютно", - отмечает бывший министр финансов Александр Лившиц. Пользователь кредитов возвращают только 23% привлеченных денег, все остальное возвращает бюджет. Таким образом, связанные кредиты превратились в инструмент расхищения бюджетных средств. Жалко, что отказываемся от этих инструментов мы только сейчас.