Анастасия Онегина
Ведомости
11.08.2003

Минфин неожиданно решил отложить либерализацию таможенного законодательства. Внесенный в правительство проект бюджета на следующий год приостанавливает действие норм кодекса, отменяющих таможенные сборы за оформление и сопровождение товара. Таким образом ведомство Алексея Кудрина рассчитывает взыскать в казну с экспортеров и импортеров около 10 - 12 млрд руб. Этот план возмутил и чиновников других ведомств, и депутатов, и участников рынка.

По действующему Таможенному кодексу (ТК) за оформление товара таможне причитается 0,15% его таможенной стоимости. От уплаты сбора освобождаются только товары, стоимость которых меньше 100 евро, а также гуманитарная помощь, временно вывозимые экспонаты музеев и библиотек и др. Это положение не раз становилось предметом претензий к России со стороны Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации (ВТО). Дело в том, что нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) требуют, чтобы размер таможенных платежей примерно соответствовал стоимости оказываемых услуг. Увязка сборов с таможенной стоимостью товара удивляла и российских чиновников. "Не понимаю, какая разница для таможенных органов, оформляют они груз на $100 или $100 000, ведь работа с их стороны одна и та же", - говорил "Ведомостям" еще осенью 2002 г. замминистра экономического развития и торговли Максим Медведков.

Принятый весной новый ТК отменил злополучное положение с 1 января 2004 г. , когда кодекс вступает в действие. Но неожиданно для всех коррективы в эти планы внес Минфин. Статья 26 проекта бюджета на следующий год, внесенного в субботу в правительство, приостанавливает на год действие статьи ТК, отменившей сборы. Вместо нее будут работать статьи старого кодекса, устанавливающие платежи за оформление товара в размере 0,15% стоимости. "Бюджет будущего года особенный: с одной стороны, мы вынуждены сдерживать рост расходов, с другой - он принимается накануне думских выборов и будет действовать в год президентских выборов, и тут надо быть реалистами, - поясняет логику чиновников источник в Минфине. - Таможенные сборы в следующем году необходимы, чтобы ГТК мог выполнить план по сбору доходов в бюджет". По оценке министра экономического развития Германа Грефа, речь идет о 10 - 12 млрд руб. , которые импортеры и экспортеры будут вынуждены перечислить в казну.

Идея Минфина удивила и чиновников, и депутатов, и бизнесменов. "Это скандал! - возмущается глава думского подкомитета по таможенной политике Валерий Драганов. - Я сомневаюсь, что правительству удастся убедить депутатов в объективности такого шага, когда речь идет о каких-то 10 млрд руб. Что эти деньги для бюджета? " По мнению источника в департаменте тарифного регулирования Минэкономразвития, предлагаемое финансовым ведомством сохранение платежей в действующей форме приведет к "очередным проблемам на переговорах с ВТО".

Пресс-секретарь холдинга "Новое содружество" Александр Савостьянов сетует, что "в России, как всегда, если принимается хорошее решение, то вслед за ним обязательно надо ждать чего-то плохого". Объем экспортно-импортных операций холдинга в 2002 г. достиг около $45 млн, а объем выплат за таможенное оформление - примерно $67 500. "Не могу сказать, что [в результате сохранения таможенных сборов] мы понесем финансовые убытки, скорее речь идет о недополученной выгоде", - говорит Савостьянов. А по мнению председателя правления российского Союза экспортеров металлопродукции Светланы Степановой, "[идея Минфина] это вообще нонсенс, когда государство озабочено поддержкой экспортеров".

Аналитики не исключают, что компании могут попытаться оспорить сохранение таможенных сборов. "Эти платежи - скрытая форма налога, и по Налоговому кодексу они должны быть сборами, которые я плачу госчиновникам за совершение юридически значимых действий, - отмечает на условиях анонимности аналитик Price-waterhouseCoopers. - Есть сомнения в том, что таким действием можно считать выпуск таможней товара, если после выпуска она может посчитать, что я неправильно заполнил декларацию, и завести на меня дело". Алексей Зеленков из "Делойт энд Туш СНГ" прогнозирует, что "сомнения в правомерности уплаты таможенных сборов должны появиться, поскольку эти, по сути, налоговые платежи выводятся [Минфином] за рамки Налогового кодекса, а также непонятно, как могут сосуществовать новый Таможенный кодекс и эта маленькая часть старого Таможенного кодекса".