Накопленный потенциал позитивных тенденций, проявившихся в посткризисный период, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономической стабильность и начало реализации мер долгосрочной экономической стратегии Правительства позволили в целом сохранить положительную динамику важнейших макроэкономических показателей на протяжении большей части 2000 года.

Рост ВВП и промышленного производства в 2000 году оценивается соответственно 7,2% и 9,2% к уровню 1999 года. Значительно выросла прибыль. сократилось количество убыточных предприятий.

В настоящее время в стране сложились качественно новые условия и предпосылки для решения фундаментальных проблем экономического и социального развития России, в том числе положительная динамика основных макроэкономических показателей.

Особенностью изменения структуры производства в промышленности стало опережающее развитие обрабатывающих отраслей.

Сформировалась тенденция опережающих темпов роста инвестиций в основной капитал по отношению к динамике ВВП и промышленного производства, главным образом за счет собственных средств предприятий.

Рост промышленного производства и высокие цены на энергоресурсы наряду с улучшением собираемости налогов способствовали обеспечению высоких доходов федерального бюджета. Финансирование государственных расходов существенно улучшилось.

Снижалась задолженность по выплатам заработной платы, полностью погашена задолженность по выплатам пенсий. Увеличение потребности предприятий в работниках привело к сокращению уровня безработицы.

Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура содействует росту экспорта продукции топливно-сырьевого сектора экономики. Сложившееся значительное положительное сальдо торгового баланса позволяет поддерживать стабильность на валютном рынке при накоплении золотовалютных резервов Банка России и проводить необходимые платежи по обслуживанию внешнего государственного долга при отсутствии внешних займов.

Золотовалютные резервы устойчиво возрастали. При этом, даже при интенсивных покупках валюты Банком России, происходило устойчивое укрепление рубля.

Вместе с тем позитивные тенденции в экономике еще не приняли фундаментального, устойчивого характера.

В последние месяцы приостановился рост "очищенной" помесячной динамики объема промышленного производства. Постепенно исчерпывается действие факторов роста, связанных с девальвацией рубля, особенно импортозамещения. На замедление процессов импортозамещения указывает рост стоимостных и особенно физических объемов импорта. Влияние фактора импортозамещения ослабляется низким потенциалом существенно устаревшей технико-технологической базы промышленного производства. Таким образом, возможности дальнейшего развития импортозамещения, уже прошедшего простую и легкую фазу, без существенных дополнительных вложений ограничены.

Наращиванию выпуска промышленной продукции препятствует также все еще медленное восстановление реального платежеспособного спроса потребителей. Хотя объем оборота розничной торговли приближается к докризисному уровню 1997 года, но происходило это во многом за счет снижения накопления и ухудшения структуры потребления населения.

Ситуация в сельском хозяйстве остается нестабильной, особенно в животноводстве. Продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота.

В условиях роста резервных денег остается повышенным инфляционный фон. В условиях превышения предложения иностранной валюты над спросом на нее Банк России балансирует между недопущением чрезмерного усиления позиции рубля и значительного расширения денежного предложения. Низкие трансмиссионные возможности банковской системы не позволяют эффективно трансформировать нарастающие объемы денежного предложения в работающие активы реального сектора экономики.

Возможны изменения в финансовом состоянии предприятий. Так, контролируемые государством цены на энергию и транспорт значительно благоприятствовали росту энергоемких предприятий обрабатывающего сектора, и устранение этих ценовых диспропорций вызовет снижение рентабельности в этих отраслях.

Остается еще недостаточной инвестиционная активность. Несмотря на происходящий рост реального предложения денег в экономике, период активного инвестирования их в производство банками не наступил. Сохраняется высокий уровень вывоза капитала.

Ситуация с государственным бюджетом и в сфере платежного баланса осложняется проблемами обслуживания внешнего долга, устойчивость положения в экономике находится в значительной зависимости от уровня мировых цен на энергоносители.

Несмотря на значительное улучшение капитализации банков, доля счетов капитала в общих пассивах банковской системы еще не достигла предкризисного уровня. Состояние и возможности банковской системы России не соответствуют потребностям развития экономики.

1.2. Основные цели и приоритеты социально-экономической политики

Цели и приоритеты социально-экономической политики на период до 2003 года соответствуют основным положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2000 году, стратегическим ориентирам развития Российской Федерации, определенным в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Главными целями социально-экономической политики на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, радикальное снижение уровня бедности и социального неравенства, обеспечение устойчиво высоких темпов экономического роста на основе использования и приумножения культурного и интеллектуального потенциала России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Условием достижения поставленных целей будет коренная модернизация экономики. Модернизация российской экономики будет направлена на достижение устойчиво высоких темпов экономического роста, основанных на внутренних факторах конкурентоспособности, прогрессивных сдвигах в структуре экономики, которые соответствуют мировым тенденциям.

Приоритетными задачами экономической политики Правительства на эти годы являются создание базовых законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами и концентрация последних на выполнении базовых государственных функций, что подразумевает:

• кардинальное улучшение условий инвестирования и хозяйствования;
  
• существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы;
  
• достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;
  
• стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике;
  
• реструктуризацию естественных монополий;
  
• создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности, в том числе на основе стабильности национальной валюты;
  
• создание условий для интеграции России в мировую экономику.

Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение следующих взаимосвязанных целей:

• содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;
• исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов;
• ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов;

Развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержка высокотехнологичных и наукоемких производств также должны стать важными приоритетами государственной политики. Особое внимание должно быть уделено структурной перестройке и развитию отраслей оборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, реструктуризации естественных монополий.

Главными целями внешнеэкономической политики станут дальнейшая интеграция России в международную систему разделения труда и содействие структурной перестройке экономики. Важнейшей задачей станет приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и завершение переговоров о вступлении России в ВТО.

1.3. Факторы и условия социально-экономического развития России

Прогнозные оценки социально-экономического развития России на 2002-2003 годы базируется на сценарии сохранения сложившихся в последние два года относительно благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики и социальной сферы страны.

Внутренние сценарные условия:

• сохранение и укрепление политической и социальной стабильности;
• снижение экономических и политических рисков;
• активное проведение структурных и социальных реформ;
• сокращение налоговой нагрузки;
• создание благоприятной инвестиционной среды;
• бездефицитный бюджет и полное выполнение бюджетных обязательств.

Определяющие внешние сценарные условия:

• сохранение относительно благоприятных цен на традиционные товары российского экспорта;
• существенное снижение долговой нагрузки в краткосрочной перспективе;
• признание России в качестве страны с рыночной экономикой; смягчение имеющихся экономических ограничений в режимах торговли с развитыми странами.

В прогнозируемом периоде ожидается изменение соотношения весов факторов, обеспечивших рост экономики в базовом периоде. Период активной реализации импортозамещения за счет девальвационного эффекта в основном завершен.

В последний период в экономике складывается ряд новых факторов роста, которые скажутся на темпах ее развития в 2002-2003 годах.

Тенденция увеличения реальных располагаемых доходов населения способна ослабить спросовые ограничения на рост производства и придать устойчивость положительной динамике ВВП.

Улучшение финансового состояния предприятий, хотя и не ставшее устойчивым, создает ресурсную основу для роста инвестиций в производство.

Оздоровление и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками и, соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора.

Благоприятная социально-политическая ситуация способствует сокращению политических рисков для инвестирования, а низкая инфляция и снижение ставки рефинансирования способствуют удешевлению кредитных ресурсов.

Важным фактором экономического развития России является интеграция в мировую экономику и использование преимуществ международной торговли и разделения труда.

Предполагается сохранение выгодной для России внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе цен на нефть, а также на другие основные товары российского экспорта (газ, сталь, прокат, цветные металлы). Учитывалось, что контрактная цена на нефть (Urals) составит в среднем 25,5 долларов за баррель в 2000 году и будет в дальнейшем снижаться до 20 долларов в 2003 году. В 2001 году предполагается дальнейший рост цен на газ, а в последующие годы - постепенное их снижение.

Благоприятное влияние окажет ожидаемая отмена или ослабление ряда антидемпинговых процедур, а также увеличение экспортных квот для Российской Федерации в 2001 году как со стороны ЕС, так и США.

Это повлияет на улучшение финансового состояния и сохранение роста производства экспортно-ориентированных отраслей, создаст предпосылки для стабилизации рубля и сдерживания инфляции.

В среднем мировой экономический рост в 2001-2003 годах, по прогнозу ОЭСР, превысит 3%. Это будет стимулировать рост международной торговли (6-8%ABrakadabrar ежегодно), что позволяет рассчитывать и на расширение сегментов внешних рынков для российских экспортеров.

Результаты действий Правительства по активизации социально-экономического развития страны, преодолению накопленных диспропорций, проведение в жизнь комплекса решений, принятых в области налоговой, бюджетной, структурной, инвестиционной и социальной политики позволят наиболее полно использовать благоприятные факторы роста и ослабить зависимость экономики от конъюнктурных моментов.

Будут последовательно проводиться мероприятия по оздоровлению экономической среды путем реализации процедуры банкротства неэффективных и убыточных предприятий, которые не в состоянии осуществлять расчеты с поставщиками и кредиторами, стимулируя цепочку неплатежей и финансовые трудности у конкурентоспособных предприятий.

Одновременно в результате реформирования бюджетной системы будут исключены неплатежи со стороны бюджетов всех уровней за поставку продукции для государственных нужд. Тем самым будет ликвидирован пусковой механизм неплатежей в экономике, вызывающий многократный рост взаимной задолженности.

Осуществление институциональных и структурных преобразований позволит создать условия для роста сбережений и их трансформации в инвестиции в реальный сектор экономики. В результате ожидается увеличение доли валового накопления основного капитала в ВВП.

На основе перехода к сбалансированному экономическому росту, поддержания высокого первичного профицита федерального бюджета и сохранения достаточно высокого сальдо торгового баланса будут обеспечены приемлемые для бюджета условия обслуживания государственного внешнего к внутреннего долга.

Сохранение значительного положительного сальдо торгового баланса создаст предпосылки для продолжения тенденции к определенному росту золотовалютных резервов страны и укреплению рубля.

Важным макроэкономическим условием экономического роста и сохранения финансовой стабильности является поддержание оптимального соотношения интересов внутренних производителей, обеспечения роста качества товаров и услуг на основе расширения конкуренции, увеличения покупательной способности населения и необходимости стабильного исполнения обязательств по обслуживанию государственного долга. Таким образом, необходимо будет находить разумный баланс между динамикой курса национальной валюты и инфляцией в условиях рекордно высокого сальдо торгового баланса.

Происходившее в последние полтора года повышение реального курса рубля пока только частично компенсировало его резкое снижение осенью 1998 года. Заниженный курс национальной валюты имеет ряд нежелательных последствий, и прежде всего - ограничение возможностей модернизации отечественного производства, что создает угрозу стабильному росту экономики в среднесрочной перспективе, также затрудняет обслуживание государственного внешнего долга.

Вместе с тем слишком быстрое укрепление рубля в условиях опережающего роста заработной платы и тарифов естественных монополий может негативно сказаться на конкурентоспособности еще не окрепшей российской экономики. Всестороннее влияние курсовой динамики на внутреннюю экономику страны будет определять взвешенный подход к формированию валютной политики.

Постепенное укрепление реального курса рубля по мере повышения конкурентоспособности отечественного производства остается необходимым фактором дальнейшего развития государства.

Существенное улучшение сценария развития экономики и превышение параметров прогноза в лучшую сторону в прогнозируемый период маловероятно, так как ограничителями экономического роста в прогнозируемом периоде будут оставаться три основных фактора:

• высокая изношенность производственного аппарата;
• низкая доля резервных конкурентоспособных мощностей;
• высокая капиталоемкость и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики;
• сохранение значительной долговой нагрузки на экономику.

1.4. Основные варианты прогноза

Прогноз основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2002-2003 годах выполнен в двух вариантах.

Как отмечалось, первый вариант (основной) исходит из сценария, который исключает возможность резкого изменения внешних условий развития российской экономики и подтверждает действенность намеченных Правительством Российской Федерации мер в социальной и хозяйственной сферах.

Второй вариант основывается на сценарии, включающем в себя менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий, в том числе учитывающем возможность замедления намеченных реформ, более значительного колебания (возможного ухудшения в отдельные периоды) конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов, осложнений с обслуживанием и погашением государственного долга.

В условиях выполнения обязательств перед Парижским клубом кредиторов (без реструктуризации российского долга по обязательствам бывшего СССР, неполучения кредитов МВФ, а также возможного сокращения кредитов других международных финансовых организаций) нагрузка на погашение и обслуживание внешнего долга по сравнению с основным вариантом возрастет, что объективно создаст проблему выполнения бюджетных обязательств и менее благоприятные условия для роста инвестиций.

Более низкие цены на добываемые ресурсы вызовут сокращение экспорта по сравнению с первым вариантом. Сокращение поступлений в федеральный бюджет вместе с ухудшением финансового состояния основных экспортеров приведет к снижению инвестиционной активности и возможностей погашения государственного долга без привлечения новых заимствований.

В случае сочетания неблагоприятных внешних и внутренних факторов возможно возникновение дефицита платежного баланса и потребности в осуществлении валютных интервенций для предотвращения значительного обесценения рубля.

Импорт товаров по сравнению с первым вариантом будет также значительно ниже, как результат более низких располагаемых доходов и большей конкурентоспособности импортозамещающей продукции, связанной с меньшей стоимостью рубля. В наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, легкой и пищевой промышленности.

Во втором варианте прогноза в условиях более низких реального курса рубля и мировых цен на энергоносители изменится структура производства промышленной продукции. Темпы роста производства топливной промышленности сократятся вследствие меньших доходов от экспорта. Однако прочие сырьевые отрасли - черная и цветная металлургия, химическая и лесобумажная промышленность, ориентированные в значительной степени на мировой рынок - получат преимущество в развитии за счет улучшения их внешней ценовой конкурентоспособности и сокращения издержек на оплату труда.

Продукция машиностроения, с одной стороны, сможет увеличить свой экспорт и с большей степенью конкурировать с импортом на внутреннем рынке (в части автомобилестроения), а с другой стороны - инвестиции в эту отрасль замедлятся вследствие необходимости закупок высокотехнологического импортного оборудования. Также на продукции машиностроения скажется сокращение спроса со стороны топливной промышленности и возможное сокращение бюджетного финансирования государственных заказов.

Продукция пищевой и легкой промышленности будет развиваться с большими темпами роста, чем в первом варианте, из-за продолжающегося эффекта импортозамещения, однако на нее также будет воздействовать снижение по сравнению с первым вариантом реальных располагаемых доходов.

В целом продукция промышленного производства во втором варианте будет незначительно отставать от первого варианта. В большей степени разница между вариантами отразится на производстве в сфере услуг и строительстве (составляющих приблизительно 57% ВВП), которые традиционно в значительно меньшей степени зависят от условий экспорта и мало конкурируют с импортом, а в основном зависят от состояния внутреннего совокупного спроса.

Во втором варианте темпы экономического роста будут на 1-2% ниже, чем в условиях первого варианта.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года представлены далее в докладе более детально для условий первого варианта...

2.2. Условия для роста инвестиций и инвестиционная деятельность

Важную роль в начавшемся оживлении инвестиционной деятельности будет играть реализация намеченных структурных и институциональных преобразований в экономике.

Существенному улучшению инвестиционного климата будут способствовать реализуемые меры по снижению налоговой нагрузки. Реализация предложенных изменений налоговой системы (принятие части второй Налогового кодекса Российской Федерации) позволит снизить налоговую нагрузку на субъекты экономики путем отмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность налогов, а также снижения ставки налога на основные виды доходов. Это приведет к улучшению ситуации как в сфере развития производства реального сектора, так и в сфере потребления населением товаров и услуг.

Отменяется ряд неоправданных льгот и привилегий, в том числе по уплате налога на добавленную стоимость. Предусматривается также снятие ряда существующих ограничений на возможность отнесения на затраты тех или иных расходов, связанных с извлечением прибыли.

Намечается реализовать меры по улучшению прав собственности, включая законы о защите прав акционеров и кредиторов и прав интеллектуальной собственности. Среди них: создать равные условия для конкуренции, включая отмену большинства прямых и косвенных субсидий неэффективным компаниям; сократить чрезмерное вмешательство государства в дела предприятий; ввести международные стандарты бухгалтерского учета и добиваться выполнения требований раскрытия финансовой информации.

Оценивая возможности различных факторов инвестиционной активности, необходимо учитывать, что сегодня 60% инвестиций - собственные средства предприятий. В условиях финансового кризиса это стало одним из стабилизаторов экономической ситуации. Однако выход на траекторию устойчиво высокого экономического роста требует максимального привлечения всех возможных источников инвестиций.

Для развития рынков капитала намечается расширить круг финансовых инструментов, ввести налоговые льготы для стимулирования роста негосударственных пенсионных фондов и инвестиций в российские ценные бумаги и усовершенствовать регулирование рынков капитала.

Важным фактором, определяющим устойчивое функционирование инвестиционной сферы, является сформированный в настоящее время широкий спектр нормативно-законодательных актов, обеспечивающих стандартные международные условия для инвесторов, гарантии стабильности их прав.

Перспективным и наиболее реальным каналом вовлечения средств населения в инвестиционный процесс на ближайшую перспективу остается жилищная ипотека, а также дальнейшее развитие лизинга отечественного оборудования для таких ключевых отраслей, как агропромышленный комплекс, авиация, телекоммуникации и др.

К первоочередным мерам также относится приватизация значительного числа государственных предприятий и улучшение мер управления государственным имуществом, реструктуризация военно-промышленного комплекса для повышения его эффективности, снижение энергоемкости и стимулирование конверсии на гражданские нужды.

Рост инвестиций будет во многом определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, и наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций будет приходиться на отрасли топливной промышленности. В этом секторе ожидается значительный рост прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также увеличение иностранных заемных средств. В то же время рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению импорта высокотехнологичных инвестиционных товаров, что создаст условие для освоения новых затратных месторождений углеводородов, которые требуют крупных капитальных вложений.

Также ожидается значительный рост инвестиций в отраслях транспорта и жилищного строительства и сфере рыночных услуг, вызванный во многом ростом совокупного спроса.

2.3. Инфляция и цены

Снижение инфляции - одно из важнейших условий достижения прогнозируемых параметров экономического роста. В соответствии с целевым вариантом прогноза инфляция (прирост потребительских цен за годовой период) в 2002 году снизится до 11%, в 2003 году - до 9%.

Со стороны издержек на рост цен повлияет: рост реальной заработной платы; опережающее увеличение регулируемых цен на продукцию естественных монополий; рост цен на бензин и газ в результате высоких мировых цен; ухудшение ресурсной базы экономики за счет недоинвестирования в предыдущие годы в топливно-энергетический комплекс и другие капиталоемкие отрасли, старения и выбытия производственных мощностей и др.

Высокие мировые цены на нефть будут способствовать росту внутренних цен на бензин и нефтепродукты. Возможное сокращение экспортных пошлин также приведет к сближению внутренних и мировых цен.

Ожидается дальнейший рост спроса на товары, предназначенные для обслуживания инвестиционного сектора (тяжелое машиностроение и сопряженные с ним отрасли), поэтому продолжится трансформация системы относительных цен. Предполагается, что интеграция в мировую экономику и увеличение открытости российской экономики будут способствовать развитию конкуренции, подталкивать российские предприятия к сокращению издержек за счет повышения эффективности производства, внедрения прогрессивных форм учета издержек, применяемых в мировой практике, завоеванию рынков сбыта на основе улучшения качества товаров и услуг.

Снижение темпов инфляции в рассматриваемый период до прогнозируемого уровня может быть достигнуто за счет намеченных мер Правительства. Основными условиями со стороны государства будут:

• бездефицитность (по возможности обеспечение профицита) федерального бюджета;
• сохранение положительного сальдо внешнеторгового баланса;
• проведение денежно-кредитной политики, обеспечивающей финансовую стабильность, постепенное укрепление реального курса рубля и поддержание плавной динамики обменного курса;
• совершенствование регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги, относящихся к естественно-монопольным видам деятельности в условиях дальнейшего реформирования субъектов естественных монополий;
• создание условий по вытеснению бартера, нерыночных форм обмена и неденежных расчетов;
• создание условий для развития конкурентной среды...

Совершенствование механизмов регулирования цен на продукцию и услуги, производимые естественными монополиями, в прогнозируемом периоде будет направлено на отказ от затратного принципа ценообразования, на разделение тарифов на естественно-монопольную и конкурентную составляющие и предусматривает:

• поэтапную либерализацию цен на услуги, выделяющиеся из монопольных структур коммерческих организаций, включая поставщиков газа и электроэнергии, совершенствование правовой регламентации их деятельности на рынках сбыта;
• поэтапное прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей;
• совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей разумную прибыль на инвестированный капитал;
• регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на основе методологий, направленных на снижение издержек отраслей естественных монополий и, как следствие, потребителей их услуг;
• проведение аудита и углубленного анализа финансово-экономической деятельности субъектов естественных монополий.

В электроэнергетике предусматривается совершенствование ценообразования на услуги по передаче, диспетчеризации и распределению электроэнергии путем введения раздельного учета затрат на производство и передачу электро- и теплоэнергии. Планируется создание сети независимых производителей электроэнергии и обеспечение недискриминационного доступа к системам электроснабжения, что будет способствовать развитию реальной конкуренции в этом секторе. Продолжится формирование системы купли-продажи энергии на федеральном и региональных (зональных) рынках энергии и мощности с целью снижения тарифной нагрузки на затраты потребителей электроэнергетики, совершенствование антимонопольного контроля энергетических рынков.

В газовой отрасли цены на газ будут регулироваться на основе раздельного определения стоимости добычи и услуг по его транспортировке и распределению. Это позволит обеспечить наиболее полный учет затрат к финансовых результатов деятельности газодобывающих, газотранспортных и газоснабжающих организаций и усовершенствовать методы их государственного регулирования. По мере создания условий деятельности для независимых производителей (поставщиков) газа и развития конкуренции в сфере его добычи будут осуществляться меры по либерализации цен на природный газ, предусматривающие поставку газа потребителям по договорным ценам при сохранении государственного регулирования тарифов на услуги по его транспортировке и распределению, реализации свободного доступа независимых производителей газа к газотранспортным сетям.

Будет продолжена работа по созданию нормативно-правовой базы и осуществлению мероприятий, обеспечивающих недискриминационный доступ к трубопроводным мощностям, и недискриминационные тарифы на услуги по транспортировке нефти по нефтепроводам.

В области регулирования деятельности железнодорожного транспорта продолжится проведение мероприятий по снижению транспортной нагрузки на затраты потребителей и рационализации транспортных потоков.

По мере реализации структурной реформы в монопольном секторе будет осуществляться государственное регулирование тарифов за пользование инфраструктурой, в конкурентном - их поэтапная либерализация по мере развития конкуренции на рынке пассажирских и грузовых перевозок.

Железнодорожные тарифы на грузовые перевозки будут устанавливаться на основе единых недискриминационных принципов с учетом действия всех факторов, и прежде всего - связанных с реальными издержками основного вида деятельности железнодорожного транспорта.

Решения по совершенствованию тарифной системы и оптимизации затрат в отрасли будут приниматься по результатам проведения аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций железнодорожного транспорта.

Продолжится выведение из состава железнодорожного транспорта предприятий, не связанных с организацией и обеспечением перевозочного процесса и аварийно-восстановительных работ...

Цены на продукцию нефтяного комплекса будут сближаться с ценами мировых рынков. Рост цен будет сдерживаться ограничениями платежеспособного спроса покупателей на внутреннем рынке, мерами по повышению уровня конкуренции и совершенствованию налогообложения на рынке нефтепродуктов. В частности, предполагаемое повышение акцизов на бензин в 2001 году приведет к существенному замедлению роста цен производителей, будет стимулировать повышение эффективности НПЗ...

На потребительском рынке темпы прироста цен на товары и услуги будут снижаться. Прирост цен и тарифов на услуги будет опережать прирост цен на товары в 1,5-2 раза. По мере снижения инфляции эта разница будет увеличиваться.

2.4. Государственные финансы. Бюджетная политика

Основную направленность развития бюджета федерального правительства будут определять значительные выплаты по внешнему долгу. Ввиду неопределенной ситуации по переговорам с Парижским клубом рассматривались, как указывалось, два варианта возможных схем обслуживания и погашения долга (с учетом реструктуризации и оригинальный график).

Предложения правительства по налоговой реформе отразятся на сокращении доходов сектора госуправления приблизительно на 2% ВВП, в то же время на доходах федерального бюджета это отразится незначительно вследствие централизации некоторых налоговых поступлений.

Государственные расходы будут определяться необходимостью увеличения первичного профицита ввиду необходимости бесперебойного обслуживания госдолга. Вследствие чего предполагается их резкое сокращение в 2003 году, когда предусматривается пик внешних выплат.

Основными задачами бюджетной политики на 2001-2003 годы являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:

• приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами;
• концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;
• изменение порядка финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающего необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в главной книге казначейства;
• обеспечение бездефицитности федерального бюджета;
• урегулирование кредиторской задолженности государства;
• постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;
• четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;
• завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;
• установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность...

Федеральным законом "О ведении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года отменяется налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы с одновременным увеличением ставки налога на прибыль предприятий и организаций до 5% по решению представительных органов местного самоуправления. С 2001 года снижается ставка налога на пользователей автомобильных дорог с 2,5%ABrakadabrar до 1% от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), а с 2003 года этот налог отменяется полностью. Кроме того, с 2001 года отменяются действующие налог на реализацию горюче-смазочных материалов, налог на приобретение автотранспортных средств и налог на отдельные виды транспортных средств.

В 2001 году предусматривается реформирование действующего порядка налогообложения прибыли предприятий и организаций. Наряду с налогом на прибыль предприятий и организаций в 2001-2003 годах реформированию подлежат платежи за пользование природными ресурсами, налоги на имущество, земельный налог, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, налоги, взимаемые в дорожные фонды, государственная пошлина и др.

Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будут способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.

2.5. Динамика основных макроэкономических показателей

Реализация основных факторов оживления экономики в соответствии с условиями первого варианта обеспечит ускорение темпов роста ВВП с 4% в 2001 году до 4,8% в 2002 году и 5,2% в 2003 году.

Конечное использование ВВП

В прогнозируемом периоде динамика используемого ВВП будет складываться под воздействием двух разнонаправленных тенденций. С одной стороны, основным фактором роста ВВП останется высокий уровень инвестиционного спроса, опирающийся на значительный рост производства и доходов, достигнутый в предыдущие годы. С другой - в связи с прогнозируемым снижением цен на нефть в 2002-2003 годах и опережающей динамикой импортных поставок сложится отрицательная динамика чистого экспорта товаров и услуг.

Рост конечного потребительского спроса домашних хозяйств будет определяться увеличением к 2003 году оборота розничной торговли (на 18% к 2000 году) и платных услуг (на 21.4% к 2000 году).

Практически стабильной во всем прогнозном периоде остается динамика расходов государственных учреждений.

Прогнозируемые изменения цен и динамики основных элементов используемого ВВП повлекут за собой соответствующие изменения в его структуре...

В 2001-2003 годах изменятся тенденции в распределении ресурсов между внешним миром и внутренней экономикой в пользу последней. Внутренний спрос в структуре ВВП возрастет с 78,5%ABrakadabrar в 2000 году до 90,4% в 2003 году - преимущественно за счет инвестиционной составляющей.

Доля расходов на конечное потребление материальных благ и услуг возрастет, составив в 2003 году 65,7% против 61,5% в 2000 году, за счет увеличения расходов домашних хозяйств соответственно до 49,8% против 44,4%.

Удельный вес валового накопления к 2003 году возрастет до 24,7% против 17,2% в 2000 году.

Чистый экспорт в структуре ВВП сократится более чем в два раза, составив 9,6% против 21,3% в 2000 году.

Прогноз прибыли и амортизационных отчислений разработан с учетом изменений налогового законодательства, принятых при рассмотрении федерального бюджета на 2001 год. Принимая во внимание уточнения базовой прибыли в 2001 году, к 2003 году размер прибыли увеличится в 1,7 раза по сравнению с 2000 годом и составит 2170 млрд рублей.

При расчете амортизационных отчислений по прогнозу на 2001 год учитывалось следующее:

в связи с ростом объема производственных инвестиций за счет всех источников финансирования прирост годовой стоимости основных средств составит порядка 6,3%;

удельный вес амортизации, начисленной нелинейными методами (методами ускоренного начисления), превысит 2%, что несколько выше уровня предыдущих лет. При этом наиболее активно будут применять ускоренные методы начисления амортизации организации отраслей промышленности;

снизится количество организаций, применяющих понижающие коэффициенты к нормам амортизационных отчислений.

В результате этого в 2002-2003 годах сумма амортизационных отчислений увеличится в среднем на 8% в год и составит соответственно 400 и 430 млрд рублей...

Прогноз по фонду заработной платы базируется на заданных сценарными условиями темпах экономического роста. Намечаемые ежегодные приросты ВВП на 4-5,3% и промышленного производства на 4,5-5,5% дают предпосылки повышения реальной заработной платы на 6-8% в год при удержании инфляции на прогнозируемом уровне.

К 2003 году фонд заработной платы увеличится до 2330 млрд рублей. Среднемесячная заработная плата возрастет соответственно до 2745 рублей и 3850 рублей и увеличится по отношению к 1999 году в 2,5 раза.

В период до 2003 года главной задачей пенсионной реформы является повышение покупательной способности пенсий и обеспечение положительного финансового баланса пенсионной системы.

При этом предусматривается введение и поэтапное увеличение ставки отчислений на обязательные пенсионные накопления в размере 2% в 2002 году и 3% в 2003 году совокупного фонда оплаты труда.

Предусматривается реформирование системы льготного пенсионного обеспечения, предполагающее последовательные меры по переводу льготных пенсий в профессиональные пенсионные системы.

В этот период намечается приступить к организации профессионального пенсионного страхования на основе формирования его законодательной и нормативной базы, а также практических шагов по созданию институциональной основы профессионального пенсионного страхования.

Исходя из оценки ресурсов пенсионной системы, средний размер пенсий увеличится в 2002 году до 1163 рублей и в 2003 году - до 1319 рублей в месяц, или соответственно на 19,7% и на 13,4% по сравнению с предыдущим годом, в реальном исчислении - на 7,8% и 4%.

По отношению к прожиточному минимуму средний размер пенсий составит в 2002 году около 100% и в 2003 году превысит его...

7. Внешнеэкономическая деятельность

7.1. Основные характеристики внешнеэкономических связей

Анализ ситуации показывает, что в перспективе сложившиеся на протяжении 90-х годов многочисленные структурные проблемы и деформации российской внешней торговли сохранят свой отрицательный потенциал, хотя их острота несколько снизится под влиянием объективных процессов улучшения общехозяйственной ситуации в стране. При этом ожидается некоторое смещение акцентов с преимущественно торговой на инвестиционную и кооперационную составляющие участия страны в международном разделении труда.

Доля России на мировом рынке товаров и услуг не претерпит существенных изменений, находясь в среднем в пределах 1-1,5%, тогда как значение страны как реципиента капитала, прежде всего в виде прямых инвестиций, несколько возрастет.

Показатели экспортной ориентации российской промышленности в целом снизятся, что явится следствием увеличения внутреннего потребления материально-технических и иных ресурсов в условиях экономической стабилизации и повышения деловой активности в стране.

Доля импорта в общем объеме ресурсов для использования на внутреннем рынке стабилизируется (в стоимостном выражении) на уровне, не превышающем 30%, хотя по отдельным товарам потребительского ассортимента соответствующие значения могут достигать 50% и более.

Роль иностранных инвестиций, а также предприятий с участием зарубежного капитала в формировании основных макроэкономических показателей страны заметно возрастет. К 2003 году совместные и чисто иностранные предприятия будут обеспечивать от 15% до 20% инвестиционного и производственного потенциала Российской Федерации.

Прогнозируемое снижение экспортно-импортной ориентации российской экономики на фоне оживления внутреннего производства будет способствовать постепенному уменьшению роли таможенных налогов и сборов в формировании доходной части федерального бюджета: до уровня 20-25% в 2003 году по сравнению с 30% в настоящее время.

С учетом всей совокупности организационных, экономических, конъюнктурных и торгово-политических факторов, определяющих развитие внешней торговли России в среднесрочной перспективе, наиболее вероятным сценарием представляется восстановление положительной экспортной динамики (ежегодный прирост на 1-2%) и стабильное расширение импортных поставок (прирост на 3,5-5% ежегодно).

С учетом прогнозируемых тенденций и параметров интеграции России в систему мирового хозяйства в среднесрочной перспективе следует ожидать улучшения основных качественных показателей, характеризующих состояние экономической безопасности во внешнеэкономической сфере:

масштабы увеличения внутреннего спроса могут привести к снижению экспортной ориентации российской экономики и уменьшению зависимости национального хозяйства от колебаний мировой товарной конъюнктуры, что создаст более благоприятный фон для урегулирования ряда торгово-политических проблем;

сокращение доли импорта в потреблении под влиянием роста внутреннего производства (импортозамещения) будет способствовать улучшению качественных характеристик отечественного рынка, увеличению занятости и благосостояния населения;

повышение технологического уровня, отечественной промышленности, укрепление позиций совместных и иностранных предприятий в российской экономике позволит более эффективно решать многочисленные социально-экономические проблемы регионального развития страны...