Роман Дорохов
Ведомости
15 августа 2003

Недофинансирование "Электронной России" рискует принять хронический характер. В проекте бюджета на 2004 г. не предусмотрено значительное, в несколько раз, увеличение расходов на информатизацию госучреждений по сравнению с прошлым годом, как того требует "Электронная Россия". Минэкономразвития и Минсвязи собираются до конца года выпустить новую редакцию программы - более конкретную и последовательную, под которую будет легче получить финансирование.

В тексте утвержденной два года назад федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия" сказано, что в течение 2003 - 2004 гг. нужно потратить на мероприятия программы 23,936 млрд руб. из федерального бюджета. В бюджете-2003 на реализацию ФЦП было выделено всего 1,42 млрд руб. В ходе подготовки бюджетной заявки на 2004 г. Минсвязи получило от различных органов власти проекты на общую сумму, превышающую 6 млрд руб.

По планам разработчиков ФЦП самые объемные инвестиции в информатизацию из госбюджета были запланированы на 2003 г. Но еще в октябре 2002 г. зампред комитета Госдумы по информационной политике Александр Шубин предупредил, что в госбюджете-2003 расходы на программу будут намного ниже плановых. По словам Шубина, чиновники не смогли отстоять необходимость финансирования многих составляющих ФЦП перед Минфином и сделали невозможным увеличение расходов лоббистам "Электронной России" в Госдуме. "Под общие, недетализированные разработки нельзя рассчитывать на финансирование из бюджета", - заявил депутат. В прошлом году чиновники пообещали провести работу над ошибками, но, похоже, отстоять необходимость кардинального роста денежных вливаний в информтехнологии опять не получилось.

"Сейчас в проекте государственного бюджета на 2004 г. на "Электронную Россию" фигурируют расходы на уровне 1,8 млрд руб. ", - говорит Церен Церенов, руководитель департамента корпоративного управления и новой экономики Минэкономразвития. "Ликвидировать отставание от заложенных в текст программы объемов, возникшее год назад, вероятнее всего, не удастся", - добавляет Олег Бяхов, начальник управления по координации ФЦП "Электронная Россия" Минсвязи.

В результате заказчики программы - Минэкономразвития и Минсвязи - пришли к выводу о необходимости разработать новую редакцию программы. "В существующей редакции "Электронной России" недостаточно конкретно прописаны результаты, на которые она рассчитывает, слишком общо изложены цели, а также недостаточно скоординированы мероприятия, осуществляемые различными ведомствами, - пояснил Бяхов агентству "Прайм-ТАСС". - Теперь мы надеемся получить более концептуальную, последовательную и рассчитанную на более конкретные результаты программу". По его словам, работу над созданием новой редакции ФЦП во второй половине сентября начнет рабочая группа, в которую войдут основные заказчики программы. К обсуждению будут привлечены и представители бизнеса. А к концу года, согласно решению межведомственной комиссии, новая редакция уже должна быть представлена на рассмотрение в правительство.

"В нынешней редакции ФЦП заложены идеи 2000 г. Но отрасль информационных технологий бурно развивается. "Электронной России" требуется обновление, как и любой программе", - говорит Церенов. Кроме того, он добавляет, что на решение о переписывании программы повлияло совпадение двух реформ: реформы госслужбы и электронное правительство. "Нельзя проводить административную реформу без новых информационных технологий. С другой стороны, нельзя автоматизировать хаос", - заключает он.

У президента компании Cognitive Technologies Ольги Усковой остается надежда, что бюджет "Электронной России" все же будет сохранен. Однако она признает, что может произойти купирование нескольких мероприятий, которые либо недостаточно готовы, либо не являются критически важными. Cognitive Technologies входит в экспертный совет при Минсвязи. По словам Усковой, на последнем собрании экспертного совета министр связи Леонид Рейман поставил вопрос о модернизации программы и предложил членам совета сдать свои предложения на этот счет до ноября.