Сведение счетов

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА
Ольга ГУБЕНКО
www.finiz.ru
22.08.2003

Правительство пошло на очередное повышение налогового бремени для газовой отрасли. Экспортная пошлина на природный газ с 1 января 2004 года будет повышена в 6 раз — до 30%. Чиновники посчитали, что именно такое повышение пойдет на пользу бюджету. Бюджетное равновесие обойдется «Газпрому» в $1 млрд.

Вчера правительство обнародовало постановление о повышении ставки экспортной пошлины на природный газ. С 1 января 2004 года она будет увеличена до 30% против действующих сегодня 5%. Решение властей можно назвать неожиданным: еще летом, во время обсуждения налоговых новаций для газовой отрасли в Госдуме, разговор шел об увеличении пошлины до 20%.

Однако в середине лета Минфин занялся подсчетами. Оказалось, что 20% недостаточно. В министерстве говорят, что введение более высокой, чем предполагалось, ставки спровоцировали депутаты. Именно они приняли летом в трех чтениях закон об отмене акциза на природный газ, а также о повышении ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) не до 194 рублей, а до 107 рублей за тысячу кубометров. На таком решении настаивали независимые от «Газпрома» производители газа, заявляя, что повышение НДПИ до 194 рублей просто обанкротит все небольшие компании, добывающие газ в России.

«Это существенно ниже, чем ставка, которую предлагало правительство, — сказал „Финансовым Известиям“ руководитель департамента налоговой политики Минфина Александр Иванеев. — Чтобы сохранить тот объем налоговых поступлений, который ежегодно нам дает „Газпром“, необходимо было уточнить и ставку экспортной пошлины. Сначала мы на уровне экспертов посчитали, что нужна ставка в 28%. Но сейчас, к концу августа, изменилась макроэкономическая ситуация — увеличились объемы поставок и выросли мировые цены на газ. Поэтому прямой счет показал, что речь идет о 30%, и „Газпром“ с нами согласился».

В Минфине затруднились назвать, насколько вырастет налоговая нагрузка на газовую отрасль со следующего года. «Есть меры, которые в будущем году будут направлены на уменьшение налоговой нагрузки на отрасль, например снижение ставки НДС, — говорит Александр Иванеев. — Я думаю, что на „Газпром“ вообще не будет увеличения налоговой нагрузки». В Минфине уверены, что 30-процентное увеличение пошлины просто компенсирует отмену акцизов и недостаточное повышение НДПИ.

По мнению руководителя центра макроэкономических исследований «БДО ЮниконРуф» Елены Матросовой, нововведение правительства скорее всего позволит бюджету в будущем году получить сверхдоходы. По ее словам, расчеты, произведенные Минфином, сделаны на основе объемов экспортных поставок 2002 года. Налоговый «баланс», о котором говорят в Минфине, по ее мнению, мог бы быть достигнут, если бы поставки на этом уровне и сохранялись. Однако в 2003 году они увеличились, и скорее всего эта тенденция сохранится. И для достижения баланса в нынешних условиях стоило бы вводить не 30%-ю, а к примеру, 27%-ю пошлину.

По расчетам ИК «Тройка Диалог», отмена акциза и установление НДПИ на уровне 107 рублей за тысячу кубометров газа сэкономило для «Газпрома» около $4.5 млрд. Но при повышении таможенной пошлины до 30% налоговая нагрузка на российский газовый концерн не только достигнет прошлогоднего уровня, но и увеличится приблизительно на $1 млрд.

Дело в том, что Минфин рассчитывал увеличение таможенной пошлины из объемов поставок газа европейским потребителям прошлого года. Но прошлая зима в Европе была теплой, и основные покупатели «газпромовского» газа — Ruhrgas, Wintersholl, Gas de Franse купили у российского газового гиганта меньше газа. По прогнозам, в этом году будет куплено почти на 8.5 млрд. кубометров газа больше, чем в прошлом. Цена на российский газ в Европе увеличилась со $100 до $110-115 за тысячу кубометров.

«Инвесторов не обрадовало, что нагрузка по налогам у „Газпрома“ в 2004 году возрастет, — сказал „Финансовым Известиям“ аналитик „Тройки Диалога“ Валерий Нестеров. — Но рынок принял новость о подписании Михаилом Касьяновым этого постановления спокойно. Резкого скачка не произошло, так как все были готовы именно к такому развитию событий».

Как выяснили «Финансовые Известия», в «Газпроме» уже начали корректировать свои планы на следующий год, чтобы выплатить государству повышенную таможенную пошлину и уложиться в предполагаемый бюджет компании. «Решение принято — будем выполнять», — сказал «Финансовым Известиям» Сергей Куприянов, пресс-секретарь главы «Газпрома» Алексея Миллера.

С другой стороны, «в повышении ставок экспортных пошлин явно прослеживается поддержка независимых газопроизводителей», — говорит Елена Матросова. По ее мнению, у «Газпрома» образуются убытки. Напротив, для развития независимых компаний в данный момент созданы подходящие условия. Экспортом они не занимаются, а со следующего года для них отменен акциз на природный газ, а ставка НДПИ на сухой отбензиненный газ (именно его добычей занято большинство независимых компаний) повышена не до 107, как для природного газа, а до 70 рублей за тысячу кубометров. «Это несправедливо по отношению к „Газпрому“, — считает Нестеров. — „Газпром“ снова вынужден будет пополнять бюджет и таким образом создавать благоприятные условия для развития других отраслей».