Светлана Иванова
Ведомости
16.09.2003

Счетная палата включилась в налоговую реформу. Аудиторы считают, что предприятия Мурманской области, в том числе Кольская ГМК и "Апатит", недоплатили бюджету более 670 млн руб. по налогу на добычу, неверно указав, добычей какого сырья занимаются. По результатам проверки аудиторы требуют у правительства и депутатов исправить Налоговый кодекс.

Аудиторы Счетной палаты провели проверку предприятий Мурманской области за 2002 - 2003 гг. и выяснили, что добывающие предприятия региона сэкономили немалые деньги, пользуясь нечеткой нормой Налогового кодекса.

НК не содержит однозначных параметров отнесения добываемого компанией полезного ископаемого к конкретному виду, а от вида ископаемого зависит ставка налога на добычу (НДПИ). К какой категории отнести добытое сырье, сегодня налогоплательщик определяет самостоятельно. "Законодательно установленная прямая зависимость налоговой базы от разработанного самим предприятием стандарта на добытое полезное ископаемое позволяет предприятию минимизировать стоимость добытых полезных ископаемых", - сказано в отчете Счетной палаты, который имеется в распоряжении "Ведомостей". К примеру, "дочка" "Норильского никеля" - Кольская горно-металлургическая компания в I - III кварталах 2002 г. квалифицировала добытое ею полезное ископаемое как "многокомпонентные комплексные руды".

"В руде, которую добывает Кольская ГМК, содержатся никель, медь, кобальт и драгоценные металлы, которые в дальнейшем подлежат реализации", - возмущается аудитор СП Владимир Пансков. "В этом случае налоговая база по НДПИ определяется, исходя из сложившихся за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого", - поясняет аудитор. Компания так и поступает с конца 2002 г. Если бы Кольская ГМК сразу декларировала добытое ею полезное ископаемое как руду цветных металлов, она, по подсчетам аудиторов, уплатила бы в бюджет в I - III кварталах 2002 г. 860 млн руб. вместо 193,6 млн.

Этим же способом занижения налоговой базы воспользовалось ОАО "Апатит", уменьшившее сумму НДПИ в I квартале 2002 г. на 6 млн руб. , констатирует Счетная палата.

В пресс-службе "Норильского никеля", в который входит Кольская ГМК, заявили, что все утверждения о задолженности "дочки" по налоговым платежам безосновательны, "так как никаких документов - судебных актов либо других, объективно подтверждавших такую задолженность, - не существует".

"Это абсолютно законный способ налоговой экономии, основанный на нечеткой норме закона", - говорит юрист компании "Объединенные консультанты ФДП" Александр Костин. По его мнению, обе компании легко докажут свою правоту в суде, если возникнет такая необходимость.

Это признает и аудитор Пансков. В отчете он пишет, что из-за разночтений, допускаемых главой 26 НК, "территориальные налоговые органы испытывают затруднения при проведении налоговых проверок, что приводит к многочисленным судебным разбирательствам и финансовым потерям как федерального бюджета, так и налогоплательщика". Пансков собирается направить соответствующие письма правительству и Федеральному собранию, с тем чтобы те исправили Налоговый кодекс и закрыли налоговую "дыру".

Представители Минфина и МНС вчера отказались комментировать предложение Счетной палаты, сославшись на то, что не знакомы с текстом отчета. Костин из "Объединенных консультантов ФДП" полагает, что двоякая трактовка положений главы 26 НК была бы невозможна, если бы в ней содержалась ссылка к постановлению правительства, в котором для каждой отрасли с учетом ее технологических особенностей были бы установлены четкие определения добытого полезного ископаемого.