Онегина Анастасия
www.tks.ru
14.10.2003

За последние годы российские чиновники прочно усвоили популярную на Западе, но пока еще никем научно не обоснованную истину: экспорт на сумму $1 дает $2 прироста ВВП. Если исходить из этой посылки, то экспорт обеспечит чуть меньше половины номинального роста экономики в этом году. Но пока растущий экспорт создает для правительства больше поводов для беспокойства, чем для радости: вывоз энергоресурсов растет гораздо быстрее экспорта всех остальных товаров, тем самым ежегодно увеличивая зависимость России от мировых цен на нефть.

Растет, но недостаточно

Россия всегда - и в царские времена, и в составе СССР, и после падения советской власти - была экспортоориентированной страной. В 1980 г., согласно исследованию Всемирного банка, вывоз товаров из тогдашнего СССР достигал $75, 4 млрд (в 2, 8 раза меньше, чем экспорт США - $212, 9 млрд), а в 1985 г. - уже $87, 3 млрд. Тогда Советский Союз входил в десятку крупнейших экспортеров мира, занимая 7-е место в рейтинге, а долю советского экспорта в мировой торговле эксперты Всемирной торговой организации (ВТО) оценивали в 4, 5%.

С 1992 г., после того как Россия стала самостоятельной страной, ежегодный объем экспорта в абсолютном выражении увеличился примерно в 2, 5 раза с $50, 9 млрд (см. график). Однако всего за 1992-2003 гг. отечественные промышленные производители поставили в другие страны товаров примерно на $1 трлн - меньше, чем экспорт одних США за 1995-1996 гг.

За семь месяцев 2003 г. из России вывезли товаров на $72, 7 млрд (+27, 8% к такому же периоду прошлого года), а на конец года, по прогнозу Минэкономразвития, эта цифра увеличится до $124, 9 млрд (+16, 5% к 2002 г.). Показатели рассчитаны Центробанком по так называемой методологии платежного баланса, корректирующей данные первичной таможенной статистики с учетом движения средств на счетах в банках. Без такой корректировки, по данным ГТК, Россия в январе - июле экспортировала на $71, 6 млрд (+26, 8%), а за весь 2003 г. продаст за границу товаров на $122, 8 млрд (15, 4%). У Госкомстата своя оценка. Опираясь, кроме отчетов таможни, на статистику самих предприятий, специалисты ведомства оценивают объем экспорта за семь месяцев в $72, 02 млрд.

Симптомы болезни

За последние несколько лет экономисты все чаще ставят пациенту "российская экономика" диагноз "голландская болезнь". За этим подозрительным словосочетанием скрывается достаточно распространенное явление: зависимость страны от сырьевого экспорта, которая ярче всего проявляется именно на примере Голландии. Фактически, сырьевые отрасли держат на плаву всю экономику страны: экспорт товаров дает 47% голландского ВВП (для сравнения: экономика Германии зависит от поставок за рубеж на 24%, Франции и Великобритании - на 20%, а США - и вовсе на 10%).

Термин "голландская болезнь" появился в конце 1950-х гг., когда голландцы открыли месторождение газа в Северном море. Но в СССР даже в 80-х об импортном недуге знали лишь понаслышке. "Был стойкий паритет в вывозе сырья и машин -50 : 50", - говорит заместитель руководителя департамента поддержки экспорта Минэкономразвития Дмитрий Некрасов. Стойкости хватило ненадолго: с началом реформ соотношение сырьевого и несырьевого экспорта с каждым годом менялось в пользу первого, и в экспорте нынешнего года продукция с высокой степенью переработки составит лишь четверть. Если в 1997-1998 гг. нефть давала 14-16% экспорта, то в 2000 г. уже 23%, а в 2003 г. - 37, 9% (почти $27, 3 млрд). На энергоресурсы в целом сейчас приходится больше половины вывоза товаров ($39, 95 млрд).

По мнению Некрасова, "это еще не голландская болезнь, а пока лишь ее признаки". Однако наличия одних признаков достаточно, например, чтобы сделать бессмысленным построение любых долгосрочных прогнозов развития страны: все макроэкономические показатели в конечном счете зависят от цены на нефть, которая ведет себя непредсказуемо. На недавних консультациях с депутатами по проекту бюджета-2004 министр финансов Алексей Кудрин заявил, что снижение среднегодовой цены на нефть до $19 за баррель приведет к потерям в 2% ВВП (в 2004 г. - 15, 3 трлн руб.).

Изменить структуру экспорта

Между тем в любом случае наращивать экспорт чрезвычайно выгодно. Один доллар экспорта промышленной продукции прибавит два доллара к ВВП - эту фразу можно услышать от любого российского чиновника, имеющего отношение к регулированию внешнеэкономической деятельности. "Это общий закон экономики, а все остальные рассуждения и споры - сплошной волюнтаризм, - считает Дмитрий Некрасов из Минэкономразвития. - Экспорт стоит в начале макроэкономической цепочки: за ним идет рост промпроизводства, занятости, заработной платы, внутреннего рынка, развитие сферы услуг и в конечном счете увеличение конкурентоспособности отечественных товаров".

За семь месяцев 2003 г. отношение российского экспорта к ВВП составило 31, 43%, и если чиновники не ошибаются, то поставленной президентом Владимиром Путиным задачи - удвоения ВВП к 2010 г. - можно было бы достичь и в 2003 г. (прогноз ВВП - 13, 25-13, 26 трлн руб.), увеличив экспорт в 2, 5 раза. Правда, такая экзотика сродни идее представителя РСПП в Госдуме Петра Мостового, который убежден, что ВВП может удвоиться лишь за счет 100%-ной либерализации рынка услуг. Правда, рост промышленности при таком вздутии ВВП окажется нулевым.

Нужно заметить, что увеличение экспорта будет полезно России только при одновременном качественном его изменении, перераспределении структуры экспорта от преобладающей в ней роли сырья в пользу технологических, промышленных продуктов. "Наша цель - конкурировать на мировых рынках технологичной продукции высокого качества, - говорит вице-премьер Борис Алешин, курирующий в правительстве вопросы экспорта. -В нынешнем контексте международной торговли это фактически сертификат качества страны, ее экономики". На более низком уровне чиновников формулировка целей экспортной политики выглядит менее амбициозно. "Перед нами стоит реальная задача увеличения экспорта продукции с высокой степенью переработки: нужно, чтобы он развивался по крайней мере равномерно с сырьевым экспортом, - говорит Некрасов. - Для этого нужен сильный и крепкий кулак - комплекс механизмов внешней, внешнеторговой и промышленной политики".

Бесполезная поддержка

Пока в тяжелой борьбе с плохой товарной структурой экспорта перевес явно не на стороне чиновников. Сами они винят в бедах сегодняшней российской внешней торговли своих предшественников и обстоятельства. "После развала СЭВ [Совета экономической взаимопомощи] мы потеряли значительную часть традиционных рынков экспорта технологичной продукции - Восточную Европу, Африку, частично Тихоокеанско-Азиатский регион, - вспоминает Дмитрий Некрасов. - На сегодняшний день там совершенно другая конъюнктура, Россия во многом отстала технологически. Кроме того, упало производство, соответственно, экспорт тоже: для переработки продукции нужен определенный ресурс, которого не было. А вывоз сырья, где добавленная стоимость минимальна, тем временем, конечно, увеличивался".

Например, Ульяновский автомобильный завод (УАЗ), экспортировавший в 1986-1988 гг. около 18 000-20 000 машин на Ближний Восток, в страны Африки, Латинской Америки и Восточной Европы, за 2000 г. вывез всего 1100 автомобилей. "Мы до сих пор еще не вернули себе те традиционные рынки, на которых присутствовали в советское время, - говорит гендиректор "Северсталь-Авто" (крупнейший акционер УАЗа) Вадим Швецов. - Хотя в этом году экспорт вырастет на 60% до 14 250 машин, зарубежные продажи составят лишь 18% от всей производственной программы при потенциале в треть".

Поддерживать экспортеров государство, особенно в лице Минэкономразвития, пытается, но при этом не всегда удачно координирует свои действия. Между действиями министерств возникают явные противоречия. Например, в марте в рамках курса на снижение госрасходов министр финансов Алексей Кудрин неожиданно предложил сократить число действующих торгпредств, оставив из 96 не больше 20-25. Для Минфина это означало бы экономию в 0, 5 млрд руб. ежегодных бюджетных трат, а для Минэкономразвития - потерю рычагов оперативного контроля за зарубежной торговлей.

Другой пример ведомственного конфликта интересов - возмещение НДС при экспорте. По закону МНС должно возвращать экспортерам полную сумму НДС с вывозимого товара. В противном случае компания будет платить налог два раза - у себя на родине и в стране назначения. Минэкономразвития с прошлой осени пытается провести через правительство поправки, которые ограничат перечень необходимых для возврата НДС документов и сократят срок рассмотрения налоговиками заявок с трех до одного месяца. Эти изменения, по расчетам Минэкономразвития, введут в оборот предприятий дополнительно до $2 млрд. Но законопроект блокируют финансовые ведомства: Минфин беспокоят бюджетные потери на банковских процентах (около 12 млрд руб.), а МНС - то, что облегчением процедуры смогут воспользоваться и лжеэкспортеры (они с помощью обманных схем добиваются возмещения НДС по товарам или услугам, которые в реальности не вывозились за пределы страны).

После долгих сомнений этим летом правительство наконец утвердило отдельную программу поддержки экспорта: в соответствии с ней в 2004 г. предлагается стимулировать вывоз несырьевых товаров предоставлением госгарантий по экспортным кредитам. Такая форма поддержки практически не нужна при поставках энергоресурсов, поскольку этот экспорт, как правило, носит регулярный характер. Зато гарантии государства весьма актуальны для машиностроительных концернов, производящих сложное и дорогостоящее оборудование под заказ. Правда, сами экспортеры так до сих пор и не поняли, каким образом они смогут воспользоваться новым инструментом. По словам директора "Силовых машин" Евгения Яковлева, стоимость проектов крупных компаний превышает установленный в программе лимит в $10 млн, а менее крупные производители не сумеют выполнить другое условие предоставления поддержки - наличие суверенных гарантий страны-импортера.

Чтобы не мешали

Итак, российские производители хотят, чтобы экспортировать продукцию они могли быстрее, дешевле и в большем объеме. Для этого государству достаточно снизить налоги, нормально возмещать НДС, отменить валютное регулирование и экспортные пошлины. "Но на самом деле мы согласны на то, чтобы нам хотя бы не мешали", - говорит президент Национальной лесоиндустриальной компании Андрей Прокопов. То же самое говорит большинство производителей экспортной продукции.

Однако государство пока что не способно не мешать экспортерам. Самые главные их проблемы - с возвратом НДС, валютным регулированием - не решаются. Государство лишь пытается какими-то минимальными мерами продемонстрировать экспортерам свою добрую волю.

Произнося фразы о приоритетном значении экспорта, представители государства тем не менее не рискуют конкретизировать сроки, за которые они возьмутся продемонстрировать на практике силу своих добрых намерений.

"Если мы хотим жить завтрашним днем, то экспорт должен быть в числе приоритетов - конечно, не на первом месте, но где-то в первой пятерке целей", - говорит Дмитрий Некрасов.

При этом в своем интервью журналу "Ведомости ФОРУМ" первый заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов признал, что пресловутая проблема с возвратом экспортного НДС явно перевешивает все остальные меры по поддержке экспорта, предпринимаемые правительством. То есть, очевидно, государственные мужи понимают, что именно тормозит развитие несырьевого экспорта. Однако пока устранить эти препоны они не в силах.