Онегина Анастасия
www.tks.ru
14.10.2003

За несколько последних лет большинство экспортеров уже поняли, что от государства помощи не дождешься. Они привыкли ждать по полгода положенного им возврата налога на добавленную стоимость, покупать индивидуальные разрешения на валютные операции и платить необоснованные штрафы органам валютного контроля. Единицы, вроде гендиректора ОМЗ Кахи Бендукидзе и гендиректора "Силовых машин" Евгения Яковлева, пытаются добиться от правительства либерализации законодательства и экспортных гарантий. В ответ на просьбы экспортеров государство обещает в 2004 г . создать систему гарантирования экспортных поставок. Однако уже сейчас очевидно, что выделенных на эту программу бюджетных средств хватит лишь на несколько десятков производителей.

Внешние и внутренние препоны

"В основном все препятствия [экспорту] создаются у нас, в России", - говорит один из директоров лесопромышленного холдинга "Илим палп" Виктор Атаманов. На самом деле, зарубежные рынки более прозрачны для российских экспортеров, чем отечественный. Проблемы там возникают лишь при попытках властей ограничить дешевый импорт, но они касаются преимущественно энергоемкой продукции - металлов и удобрений. Антидемпинговые расследования заканчиваются, как правило, введением заградительных пошлин для российских товаров. Но еще перед тем как они покинут территорию России, производителям экспортной продукции приходится правдами и неправдами обходить многочисленные внутренние препоны.

Возврат экспортного НДС

"Процедура возмещения НДС в России стала притчей во языцех, - сетует управляющий директор АО "Волга" Александр Буевич. - Вместо [максимальных по закону] трех месяцев уплаченный налог зависает в два раза дольше, а то и на год". Единый порядок возврата НДС экспортерам в России ввели лишь несколько лет назад. Идея основана на общепринятой международной практике взимания НДС "по стране назначения". Дело в том, что почти во всех государствах мира, где есть НДС, его берут и с производимых внутри государства, и с импортных товаров. Таким образом, вывозя в другую страну продукцию, за которую уже уплачен налог, предприятие рискует заплатить его еще раз. Возврат НДС "по стране назначения" предполагает компенсацию налога со стороны государства-экспортера.

Закон предписывает налоговым органам возвращать НДС максимум в течение трех месяцев со дня поступления соответствующей заявки. На практике предприятия добиваются возврата налога гораздо дольше и только через суд. "У нас возмещение НДС давно выродилось из нормальной процедуры. Решение суда стало обязательным этапом возврата налога, - отмечает партнер юридической фирмы "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Иван Хаменушко. -Налоговые инспекции требуют от компаний вести такой документооборот [по внешнеторговым операциям], который удобен налоговым органам, и из-за отсутствия какой-нибудь бумажки под налог попадает обычная операция, где очевидно, что товар вывозился и пересек границу". Александр Буевич говорит, что для подготовки "сложнейшей" документации для МНС предприятию пришлось нанять несколько специальных людей. По мнению Виктора Атаманова, слишком длительная процедура возмещения НДС чрезвычайно мешает развитию российского экспорта.

Налоговики же за счет волокиты бесплатно пополняют бюджет. По оценке Минэкономразвития, государство уже накопило перед экспортерами долг по НДС на сумму более 110 млрд руб. Тем не менее с каждым годом бюджет возвращает экспортерам все больше. По данным Счетной палаты, в 1999 г. им было возмещено 39, 7 млрд руб., или 18, 3% от суммы НДС, зачисленной по итогам года в бюджет; в 2000 г. - 107 млрд руб., а в 2001 г. - уже 211, 9 млрд руб. (44, 4%). В 2002 г. экспортерам вернули 181, 1 млрд руб. (34%). Законом о бюджете на 2003 г. предусмотрено возмещение 240 млрд руб. (более трети от запланированного поступления налога). При этом, например, в 2001 г. возмещение НДС выросло на 56%, а экспорт снизился на 3%. Такая статистика дает МНС дополнительные аргументы в споре: по мнению налоговиков, значительная часть компаний предъявляет экспортный НДС к возврату незаконно. "Я прекрасно понимаю МНС, - говорит замруководителя департамента поддержки экспорта Минэкономразвития Дмитрий Некрасов. - У них есть план по сбору налога, и когда они видят, что постоянно идут попытки атаковать бюджет государства по поводу возврата липового НДС, то пытаются создать максимальные заслоны". Тем не менее министерство пытается по крайней мере упростить процедуру возмещения налога, прописав в законе закрытый перечень документов, которые может потребовать МНС, и сократив срок рассмотрения заявок до одного месяца. Соответствующий законопроект правительство рассматривает в октябре. К этому же сроку вице-премьер Борис Алешин поручил министерствам разработать новую методику расчета подлежащей возврату суммы налога. Сейчас МНС не возмещает экспортерам больше, чем зафиксировано в бюджете, - "лишние" расходы переходят на следующий год. При этом сумму возмещения налоговики рассчитывают, исходя из прогнозируемого экспорта и средней доли материальных затрат в стоимости экспортируемой продукции (для проекта бюджета-2004 - 39, 5%), которая для разных отраслей отличается в несколько раз.

Валютное регулирование

Не меньше хлопот экспортерам доставляет и действующий режим валютного регулирования. По закону "О валютном регулировании и валютном контроле" для открытия счета за рубежом и проведения операций с иностранной валютой компаниям нужно получать индивидуальное разрешение в ЦБ. "Особенных проблем с получением [разрешений] нет, только они стоят, вместе со всеми "услугами", около $100 000, - говорит представитель крупной компании, просивший не указывать его имени в печати, - Возмущает сам порядок, при котором для обычных действий [с валютой] приходится выкручиваться".

Но получение индивидуального разрешения не освобождает компании от необходимости репатриировать всю полученную экспортную выручку и продавать 25% от ввезенного (до июля 2003 г. - 50%). По словам пресс-секретаря холдинга "Новое содружество" (экспортер комбайнов и лакокрасочных материалов) Александра Савостьянова, большинству предприятий для расчетов нужны рубли, поэтому они продают гораздо больше четверти выручки. Однако по закону обязательная для продажи доля выручки реализуется в течение семи дней либо экспортером, либо по истечении этого срока уполномоченным банком. "У нас производственный цикл занимает около 30 дней, и чем большим объемом валютной выручки мы сможем распоряжаться в течение всего этого срока, тем для нас удобнее", - говорит Савостьянов.

А вот сама необходимость репатриации доставляет большие неприятности: штрафы за несвоевременный или неполный возврат валюты могут достигать 100% от суммы сделки. "Когда разорился один из наших покупателей за границей, мы потеряли 120 000 евро и еще на такую же сумму нас оштрафовал валютный контроль за невозврат выручки, -вспоминает Александр Буевич. - Хорошо, что для нашей компании это сравнительно небольшая сумма, и проще оказалось заплатить, чем мучительно доказывать свою правоту".

Постоянные проблемы с валютным контролем возникают и у экспортеров леса: если покупатели предъявляют претензии к их продукции и требуют компенсации, доказать ущерб перед органами контроля очень сложно, говорит президент Национальной лесоиндустриальной компании Андрей Прокопов. "На практике почти невозможно провести через валютный контроль претензию без проведения независимой экспертизы, хотя прямо об этом нигде [в законодательстве] не написано, - жалуется бизнесмен. -А экспертиза стоит немалых денег". Директор "Илим палпа" Виктор Атаманов говорит, что 90-дневный срок возврата валютной выручки вынуждает российских поставщиков требовать от контрагентов полной или частичной предоплаты, что приводит к снижению цены на российскую продукцию.

По мнению Александра Буевича, нужно отменить вообще всякое валютное регулирование и допустить свободное обращение капитала при условии введения международных стандартов бухучета. "Если в стране будут конкурентоспособные налоги, то все деньги все равно будут возвращаться сюда, ведь МСФО даст одинаковое с Западом понимание прибыли и прозрачность - там нельзя ничего утаить", -говорит Буевич. Такие же предложения содержатся во внесенных РСПП через депутатов поправках ко второму чтению законопроекта о валютном регулировании, который призван заменить действующий порядок с 1 января 2004 г. Госдума рассмотрит их в октябре.

Транспорт

Зачастую экспортеру сложно физически довезти товар до границы. Например, нефтяникам регулярно не хватает трубопроводных мощностей "Транснефти", что вынуждает их прибегать к более дорогим (примерно на 30%) железнодорожным перевозкам. "Дело и в отсутствии экспортных мощностей, и в отсутствии эффективной логистики, нормального транспортного сообщения", - отмечает пресс-секретарь "ЛУКОЙЛа" Геннадий Красовский. Как говорит Виктор Атаманов из "Илим палпа", отсутствие подвижного состава и неритмичная работа железнодорожной инфраструктуры сказываются на своевременности отгрузки товара и доставки его покупателям. "Кроме того, лоббирование низких железнодорожных тарифов [МПС держит пониженные тарифы в направлении портов] в пользу морских отправок экспортных грузов привело к хаосу в российских портах, которые сегодня просто не могут справиться с переработкой грузов", - сетует Атаманов.

Таможня

Таможня порой и вовсе преподносит сюрпризы. "У таможенника есть законное право потребовать любой документ, вплоть до внутренней документации предприятия, в противном случае он не выпустит груз, и тот будет неделями лежать на складе временного хранения, где за каждый день иногда нужно платить по 1000 долларов", - жалуется начальник отдела декларирования "Калининградвнештранса" Алексей Зернов.

С момента своего появления в 1993 г. Таможенный кодекс оброс примерно 3500 указаниями ГТК. "Таможенные органы на местах нечетко истолковывают эти нормы, что ведет к затягиванию сроков таможенного оформления", - сетует Виктор Атаманов. А по словам замгендиректора НЛМК Андрея Петросьяна, Таможенный кодекс и эти нормативные акты вообще противоречат друг другу, что позволяет чиновникам уходить от исполнения своих прямых обязанностей и трактовать законы по своему усмотрению. "Такая практика недопустима", - убежден Петросьян.

Ситуацию должен был облегчить новый Таможенный кодекс, в подготовке которого участвовали и представители российского бизнеса. Кодекс вступает в действие с 1 января 2004 г. Однако принятый в итоге документ многих российских бизнесменов разочаровал. Совладелец "Северстали" Алексей Мордашов еще весной заявлял, что в кодексе есть положение об "особых случаях", когда трехдневный нормативный срок выпуска товара в свободное обращение может быть растянут на сколь угодно долгое время. Перечень особых случаев должен установить сам ГТК. По словам Алексея Зернова, кодекс не ограничит и произвол с документами: ТК дает исчерпывающий перечень нужных справок, но сведения, которые в них должны содержаться, определяют опять же таможенники.

Антидемпинг

С препятствиями на внешних рынках сталкиваются отдельные группы предприятий, но экономике в целом эти препоны наносят существенный ущерб. По оценке первого заместителя министра экономического развития Андрея Шаронова, ежегодный урон от действия антидемпинговых и компенсационных мер против российской продукции составляет около

$2, 5 млрд. "Сейчас этой проблемой [доступом товаров на внешние рынки] в Минэкономразвития самоотверженно занимаются 10-15 человек плюс аппараты нескольких торгпредств, в то время как в США и других развитых странах - армии прекрасно финансируемых чиновников и юристов, - говорит Андрей Петросьян из НЛМК. - А зачастую доступ товаров этих стран на зарубежные рынки становится основной целью усилий их руководителей в ходе внешнеполитических переговоров".

Против России сейчас действует девять антидемпинговых и II специальных защитных мер. Из-за этих барьеров, например, крупнейший отечественный экспортер минеральных удобрений, компания "Еврохим", теряет до $270 млн ежегодно. "Размер налагаемых [на российскую продукцию] пошлин существенно колеблется от реально проходных до - в некоторых случаях - абсурдных размеров, - говорится в материалах компании. - Например, при экспорте в Венгрию аммиачной селитры, которая стоит менее $80 за тонну, пошлина составляет $51".

Защитные меры, по правилам международной торговли, не могут вводиться без предварительного расследования, которое учитывает аргументы импортера. И естественные преимущества России - низкие цены на электроэнергию и газ - в этих случаях оборачиваются против российских предприятий. По опыту "Еврохима", чтобы попасть под угрозу антидемпингового расследования, достаточно "откусить" 1-3% чужого рынка. При этом выиграть ценовую войну с иностранными конкурентами несложно: газ в России стоит в шесть раз дешевле, чем в Европе, а его цена занимает в себестоимости, например, производства азотных удобрений до 70%. Этот феномен иностранцы толкуют как субсидирование энерготарифов российским правительством, поэтому для определения наличия демпинга ориентируются не на отечественные цены на энергию, а на цены третьих стран. Как правило, при таком подсчете цена на продукцию россиян на зарубежных рынках действительно похожа на демпинг.

Риски и дорогие кредиты

Большая проблема для несырьевых экспортеров еще и в том, что пока в стране среди них недостаточно активных борцов и организаторов, способных эффективно лоббировать свои интересы в правительстве и Госдуме.

Изменение внутреннего законодательства на правительственном уровне активно лоббируют лишь гендиректор ОМЗ Каха Бендукидзе, отстаивающий снижение налогов и более либеральный валютный режим, и гендиректор "Силовых машин" Евгений Яковлев, борющийся за предоставление экспортных гарантий и субсидирование процентных ставок. "Проблема дорогостоящих контрактов - их в области энергетического машиностроения большинство - в том, что покупатели просят гарантий от страны-импортера и долгосрочного кредита на покупку, и, не имея ни того, ни другого, мы иногда вынуждены вообще отказываться от тендеров, где могли бы по всем остальным условиям выиграть либо войти в консорциум с иностранными производителями, у которых работа с этими инструментами отлажена", - говорит Яковлев.

Не имея возможности кредитовать покупателя на тех же условиях, что предоставляют зарубежные конкуренты, российские производители и их продукция оказываются на многих внешних рынках абсолютно неконкурентоспособными.

Для разрешения этой ситуации Министерство экономического развития и торговли предлагает создать систему субсидирования процентных ставок, которая позволила бы экспортерам кредитовать покупателей на приемлемых для них условиях.

Другой важный вопрос - создание системы гарантирования экспортных поставок, которая позволила бы страховать экспортеров в случае невыплаты денег покупателями из других стран.

Для решения этих задач были привлечены Внешэкономбанк и его дочерняя структура - Росэксимбанк. Система гарантирования экспортных поставок разрабатывается и должна заработать в 2004 г. Однако пока что, судя по словам представителей ВЭБа, Росэксимбанка и Минэкономразвития, объемы гарантирования будут весьма ограниченными. Система гарантирования в следующем году будет работать скорее в тестовом режиме. Максимальный размер гарантии на один проект определен довольно скромной цифрой - $10 млн. А общая сумма, выделенная в бюджете на гарантирование поставок, достигает лишь $500 млн. То есть в будущем году гарантии смогут получить не более нескольких десятков экспортеров.