Борис Грозовский
Анфиса Воронина
Ведомости
14.11.2003

Подчиненные Германа Грефа разработали модель расчета налога, которая позволит собирать с нефтяников дополнительные $1,5 - 3 млрд налогов в год. Механизм установки разного налога для месторождений разного качества задумывался, чтобы поддержать добычу на "трудных" скважинах, а в итоге налог для "молодых" месторождений может вырасти на 30%. Однако "решение уже принято", говорят в Минэкономразвития.

В конце сентября министр экономразвития Герман Греф раскритиковал нынешнюю систему налогообложения нефтяной отрасли. По мнению министра, она не позволяет "эффективно использовать все имеющиеся месторождения", а из-за одинаковой ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) "одни получают сверхприбыль, а другие находятся на грани рентабельности". Причем, по мнению министра, нефтяники могли бы отдавать в бюджет еще $1,5 - 2 млрд. С 2002 г. ставка налога на добычу нефти стала единой для всех месторождений и не зависит от условий добычи ископаемых, как прежде.

Но вчера начальник управления экономики природных ресурсов Минэкономразвития Всеволод Гаврилов заявил, что его ведомство создало экономическую модель, позволяющую дифференцировать НДПИ в зависимости от свойств месторождения. "В зависимости от задачи мы можем корректировать параметры НДПИ, варьируя тем самым и налоговую нагрузку", - пояснил Гаврилов "Ведомостям". В результате применения этой модели выплаты нефтяников увеличатся на $1,5 - 3 млрд, но Гаврилов считает это "экономически оправданным". По его словам, половину допдоходов обеспечат месторождения, которые невыгодно разрабатывать в нынешних условиях. Таких, по данным Гаврилова, в стране около 400 и еще 3 - 4% ежегодно "выбывают из работы". Другую половину дополнительных поступлений даст рост налогов для "легких" скважин.

За январь - сентябрь 2003 г. в федеральный и региональные бюджеты собрано 240,4 млрд руб. НДПИ. Год назад за эти же месяцы доход от налога составил 183,8 млрд руб. Ставка налога на добычу нефти единая, сейчас - 357 руб. с 1 т. Налог привязан к мировой цене нефти независимо от того, вне или внутри страны реализуется добытое сырье.

По словам Гаврилова, "решение [по дифференцированию налога] уже принято", а его департамент только разработал математическую модель для поставленной задачи. При определении ставки налога будут учитываться глубина залегания, качество нефти, литологические особенности, выработанность месторождения и другие характеристики числом не более 10. А итоговый коэффициент может колебаться от 0,7 до 1,3 к ставке, рассчитанной по нынешней методике.

Впрочем, осведомленный чиновник Минэкономразвития поделился с "Ведомостями" своими сомнениями о том, что при определении параметров месторождений субъективизм чиновников неизбежен. Но, по его сведениям, кампанию за возврат к дифференцированным ставкам налога начали сами нефтяники. Как говорит чиновник, "представители "Татнефти", "Роснефти" и "Башнефти" систематически выступали за дифференциацию, а "ЮКОС" и ТНК - против". Разница позиций объясняется разным качеством доставшихся компаниям месторождений и особенностями менеджмента: "На одном и том же участке госкомпания просит снизить ставку, а частной и так хорошо". Представитель "Роснефти" Дмитрий Пантелеев подтверждает, что его компания "всегда выступала за дифференциацию ставки налога в зависимости от горно-геологических условий" добычи. Но комментировать предложение Минэкономразвития он не стал. Отказались от комментариев и в других нефтяных компаниях. "Полномочия Минэкономразвития в разработке налоговых законов до конца не ясны, но идея интересная", - говорит попросивший об анонимности сотрудник правительства.

"Хорошо, что чиновники признают свои ошибки, - радуется советник Минэнерго Михаил Субботин. - Налог не должен быть единым". Но он подчеркивает, что разрабатывать критерии оценки запасов - не дело чиновников. "Оценку может дать иностранный оценщик запасов, или она может быть получена в ходе аукциона", - говорит Субботин. "Хорошо, конечно, что нагрузка на малодебетные скважины будет меньше, - отмечает нефтяной аналитик Альфа-банка Константин Резников. - Но тенденция к повышению налоговой нагрузки очень неприятна для нефтяных компаний, хотя и вполне предсказуема".