С легкой руки Алексея Кудрина депутаты готовы лишить ЮКОС и "Сибнефть" налоговых льгот

Коммерсант
18.11.2003

Вчера бюджетный комитет Госдумы с легкой руки вице-премьера и главы Минфина Алексея Кудрина приговорил к ликвидации три российских "внутренних офшора", с помощью которых ЮКОС, "Сибнефть" и десятки компаний помельче только в прошлом году недоплатили на законном основании бюджету $1,5 млрд налога на прибыль. Депутаты вникли и поддержали принудительное прекращение с 1 января 2004 года действия чукотских, мордовских и калмыцких налоговых льгот.

Борьбу с "внутренними офшорами" Минфин ведет не первый год. В 2001-м закончился налоговый рай закрытых административно-территориальных образований, в течение всех 1990-х годов имевших право оставлять у себя собираемые налоги и щедро раздавать льготы по ним. Затем были "точечно" ограничены льготы по налогу на прибыль, выданные отдельным категориям предприятий,- организациям инвалидов, малому бизнесу и пр. Устрожение фискальной дисциплины завершилось внесением поправок в Налоговый кодекс, согласно которым регионы могут снижать ставку налога на прибыль не произвольно, а лишь на 4% из 24%.

Из этого правила, впрочем, до сих пор были исключения. В соответствии с одним из законов о внесении изменений в Налоговый кодекс (# 110-ФЗ) компании, заключившие с региональными властями инвестиционные договоры до 1 июля 2001 года, получили возможность пользоваться прописанными в них льготами по налогу на прибыль "до окончания срока, на который они были предоставлены". Если же срок не установлен, льготы действуют "не более трех лет", то есть максимум до 1 июля 2004 года. Эта коллизия касается трех российских регионов - Мордовии (где, по данным Счетной палаты, льготами активно пользуются нефтетрейдеры ЮКОСа), Чукотки (там, по данным того же источника, возможностью оптимизировать налоги активно пользуются связанные с "Сибнефтью" компании) и Калмыкии, получившей статус "народного офшора" (зарегистрированную в Элисте низконалоговую компанию мог купить любой желающий). В перечисленных регионах льготники уплачивают только федеральную часть ставки налога (сейчас - 6%).

Согласно расчетам Минфина, с которыми он вчера ознакомил депутатов, эти три региона только за первую половину 2003 года предоставили льгот почти на 29,2 млрд руб. (все остальные регионы вместе взятые - менее чем на 0,1 млрд руб.). Успешнее всего налоговая оптимизация применяется в Мордовии - бюджет республики в первом полугодии недополучил 14,5 млрд руб. Калмыцкая казна недосчиталась 7,9 млрд руб., чукотская - 6,8 млрд руб. Примечательно, что, несмотря на неоднократно появлявшуюся информацию о планах правительства "дожать офшоры", практику оптимизации компании не сворачивали, а, наоборот, применяли все более активно. Все приведенные выше успехи оптимизации превосходят аналогичные показатели прошлого года.

Именно поэтому в правительстве решили не ждать 1 июля 2004 года и намерены отменить льготы на полгода раньше. Прибывший вчера на заседание бюджетного комитета первый замминистра финансов Сергей Шаталов раздал депутатам датированное 15 ноября и подписанное вице-премьером Алексеем Кудриным письмо. В нем Белый дом просит депутатов при втором чтении одного из принятых месяц назад налоговых законопроектов (о списании задолженности перед внебюджетными фондами) проголосовать за поправку о безусловном прекращении действия льгот по инвестиционным проектам регионов с 1 января 2004 года. Заметим, что никакого противодействия эта инициатива правительства на заседании комитета не встретила - заступаться за интересы ЮКОСа и "Сибнефти" сейчас, за три недели до выборов, действующим депутатам явно не хотелось.

Александр Умнов из торгующей низконалоговыми фирмами компании "Новая стратегия" в ответ на просьбу Ъ прокомментировать ситуацию напоминил, что, даже если предложенная правка Налогового кодекса будет поддержана пленарным заседанием Думы, у территорий еще останется право уменьшать свою часть ставки налога на прибыль с 16 до 12%. Это касается прежде всего Смоленской области, Республики Горный Алтай и все той же Калмыкии. В этих регионах регистрация льготных компаний поставлена на поток. Впрочем, пока, как показывает статистика Минфина, регионы пользуются предоставленной им возможностью привлечения инвесторов за счет более низких ставок налога неохотно. В прошлом году их бюджеты из-за предоставления льготы по налогу на прибыль недополучили лишь 0,7 млрд руб., в первом полугодии этого года - 0,36 млрд руб.