Олег Басов
30.05.2003

Опыт энергетических реформ в зарубежных странах

Хронология

Конкуренция в генерации электричества начала вводиться законами сравнительно недавно: в Англии и в Норвегии это было сделано, соответственно, в 89-м и 91-м г.г. законами об электроэнергетике. В США Energy Policy Аct разрешил оптовым покупателям выбирать снабженцев в 92 г. Сейчас реформу начали лишь 24 штата и округ Колумбия, прочие штаты ее лишь планируют или не проявляют интереса. В Китае, начиная с 1988 года, действует программа поддержки независимых производителей энергии. Собственно реформирование началось в 1996 году, введение полной конкурентной среды планируется не ранее, чем к 2010 г. В ЕС общий энергетический рынок начал вводиться в 1996 году Директивой о либерализации отношений, набор правил которой должен быть включен в законодательство стран-участников. Полная конкуренция для новых генерирующих мощностей введена в 1999 году. В 2006 г. к вопросу о рынке предполагается вернуться. Норвегия и Швеция образовали свой межгосударственный энергетический рынок Nordel (1996), к которому позже присоединились Финляндия (1998) и Дания (1999).

Проблемы

Главной из них является разработка системы правил управления работой рынка и поведения всех его субъектов. Затраты на разработку нормативно-правовой базы, например, в Англии, составили от 3 до 5 миллиардов долларов. Сложность в том, что энергия должна быть потреблена сразу по произведении, а спрос очень волатилен. Одно из типовых решений: разбить рынок на недельный (фьючерсный), спотовый (следующие сутки, разбиты по полчаса) и реального времени. Отсюда вторая частая трудность - из-за неэластичности спроса на рынке реального времени производители могут иметь избыточную рыночную власть, от которой не спасает даже наличие больших резервных мощностей. Печально известные реформы в Калифорнии рухнули именно из-за олигопольного поведения генерирующих компаний. Третье, что очень важно, - неопределенность законодательной среды снижает мотивацию инвесторов.

Последствия

Наиболее характерные - падение резервных мощностей (практически везде), снижение инвестиций, и, зачастую, надежности. Счастливые исключения: Китай (за 1988-95 гг. генерирующие мощности выросли в 2,3 раза, но госинвестиции уменьшились и составили около 30%), Пенсильвания (см. ниже), Австралия с большим резервом мощности и хорошей надежностью. Обратная картина наблюдается в Норвегии. Избыток мощностей (40%) в 1999 г. предопределил закрытие ряда электростанций после либерализации, но оно не сопровождалось строительством новых из-за повышения финансовых рисков.

Результат: в конце 90-х годов Норвегия стала чистым импортером электроэнергии, возникла необходимость ограничивать нагрузку потребителей для баланса мощности. Сейчас Норвегия намерена повысить инвестиции - в отличие от других стран ЕС, в которых они снижаются. Снижаются они и в США (резерв мощности упал с 35% до 15% за 1985-2000), рост протяженности воздушных линий электропередачи составит до 2009 всего 0,5% в год - при росте нагрузки 1,9%. В США падение надежности уже наблюдается, на рынках ЕС и Nordel - прогнозируется.

Так что все не так просто.